前不久，国家邮政局联合国家发展改革委、交通运输部印发《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为“十五五”时期引领我国邮政快递行业发展的纲领性文件，《规划》立足于中国式现代化建设大局，深刻把握邮政业是国家重要的社会公用事业、现代物流标志性产业双重定位，系统回答了未来五年邮政业往哪里走、干什么事、怎么干成的重大命题，为建设交通强国邮政篇、构建现代化寄递物流体系绘制了清晰路线图。

　　《规划》共有12部分，部署了10大重点任务、31条举措、9大专项工程。本期，我们对《规划》内容进行梳理，探讨中国邮政如何围绕《规划》明确目标任务，扛起行业“国家队”使命担当，以真抓实干作风将美好愿景转化为生动现实。

       锚定阶段发展目标，实现规模实力与发展质量双跃升

　　《规划》立足“十五五”提出了1个“进一步”、2个“持续”、3个“更加”的总体目标：邮政业服务经济社会发展作用进一步增强；规模实力持续壮大、服务供给持续扩能提质；网络体系更加集约智能、创新发展更加强劲有力、行业治理更加精准高效。同时，《规划》从规模实力、服务供给、网络体系、创新发展、行业治理五个方面设置了12项主要指标，提出到2030年，邮政行业业务收入达到2.4万亿元，邮政行业寄递业务量达到2900亿件，快递业务收入达到2万亿元，快递业务量达到2700亿件，建制村邮件周投递5次及以上比例达到90％，重点地区快递服务72小时妥投率达到88％，国际快递网络覆盖国家和地区数达到110个，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90％，快递企业绿色包装使用率达到80％等具体目标。《规划》还勾画了远景目标：到2035年，培育出更多具有全球辐射力和国际竞争力的世界一流寄递企业，行业规模和发展质量大幅跃升，交通强国邮政篇基本建成，服务经济社会发展作用更加凸显。

　　《规划》提出的目标突出质效导向，把服务质量、自动化水平、研发投入、绿色低碳、民生保障指标摆在同等重要位置，旨在引导全行业摆脱对规模和速度的传统路径依赖，将发展重心切换到质的有效提升和量的合理增长上来，引导企业摒弃“以价换量”旧模式，追求实实在在、成色更足的增长，通过加快培育新质生产力，着力优化业务结构、增强发展韧性、提升运行效率。

　　坚守公共服务本源，做强邮政普遍服务与特殊服务

　　《规划》将邮政普遍服务摆在主要任务之首，明确要求优化邮政普遍服务和特殊服务供给，拓展创新邮政普遍服务内容。一方面，要提高服务质效，提升基础业务的安全便利程度，推进平常信件逐步实现路径轨迹全程跟踪，巩固边远地区、边境自然村、海岛通邮水平，报刊发行、为军服务、机要通信、邮票发行等特殊服务高标准落地；另一方面，要增强主干网络能力，建强邮政枢纽，强化“平急两用”功能，建设智能末端设施，提升主题邮局规范化运营水平；针对市场化快递难以覆盖的偏远区域，依托邮政普遍服务网络资源开办末端包裹业务。同时，提高主干网络防范风险和应对突发事件能力，做好重大活动重要时点服务保障。

　　《规划》对普遍服务与特殊服务作出优化升级部署，通过实施邮政普遍服务网络强基扩能专项工程，弥合城乡基本用邮差距。这一部署深刻把握邮政业双重定位，既推动平常信件轨迹跟踪等数字化创新，让传统邮政业务适配新时代用邮新需求；又将市场化供给盲区纳入保障范畴，将邮政公共事业属性与现代寄递物流功能有机融合，为中国式现代化筑牢邮政民生根基。

　　深化拓展快递服务场景，深度赋能现代化产业体系

　　《规划》明确提出拓展快递多元化服务场景，推动邮政快递业深度嵌入实体经济。要求更好服务现代农业，深化农村寄递物流体系建设，促进农村客货邮融合发展提质增效；推广“寄递+电商+农业”融合发展模式，支持寄递企业发展运输专线，提升全程冷链能力，鼓励发展农产品定制化包装。更深服务制造业，鼓励寄递企业围绕重点产业“一业一策”提供定制化解决方案，探索战略性新兴和未来产业供应链的快递服务模式，提升服务产业集群能力。更广服务商贸流通业，提升大件、重件等服务能力，拓展“快递+”增值服务，提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平等。

　　《规划》分别对现代农业、制造业、商贸流通业作出分层部署，既立足乡村振兴现实需要，又瞄准实体经济转型升级，同时紧跟商贸业态迭代，大力推动邮政业由主要满足消费需求向更多满足生产需求拓展，深度嵌入现代化产业体系全链条，既能破解行业“内卷式”低价竞争困境，开辟质量效益型增长新赛道；也将为建设全国统一大市场、构建现代化产业体系注入强劲的寄递物流动能。

　　建强现代化寄递物流网络，打通国内国际双循环通道

　　《规划》明确以全方位升级行业基础设施与流通体系，赋能区域协同发展、内外循环畅通。国内网络方面，完善国家邮政快递枢纽，增强航空运输能力，鼓励寄递企业壮大机队规模，支持发展邮件快件高铁运输、水路运输、城市轨道交通运输，加快推广多式联运。推动住宅小区配建邮政快递用房，布局建设服务终端，优化城市快递网点布局，完善快递接驳场地和夜间末端服务设施建设。同时，立足重大区域发展布局，推动构建适配区域协调发展的寄递物流网络。国际网络方面，构建“一带一路”立体互联互通网络，加强境外寄递枢纽、海外仓和末端网络建设，提高境外空侧资源获取、自主清关和国际干线运输能力，提升国际寄递物流网络通达广度深度和安全韧性等。

　　《规划》突出强调了现代化寄递物流网络的集约化、数智化、韧性化建设，国内优化提升枢纽、运输、末端设施，国际补齐境外枢纽、海外仓、自主干线、清关能力等核心短板。这一系列部署表明，现代化寄递物流网络已经从“有没有”转向“优不优、强不强”，既夯实国内大循环流通底座，又为中国制造、跨境电商出海筑牢国际物流支撑，实现国内网络提质与国际网络增韧双向协同。

　　坚持创新驱动引领，打造“人工智能+邮政快递”新范式

　　《规划》立足发展行业新质生产力的要求，将“人工智能+邮政快递”上升为行业转型的核心抓手。数据治理方面，完善行业数据标准规范，推进高质量数据集建设，稳步推进数据共享，挖掘行业数据价值。人工智能方面，普及应用智能终端和智能体，加快创新场景应用，加快各环节设施设备更新升级，支持共建共享算力基础设施，促进对快递员群体赋能。低空寄递物流方面，聚焦高时效、高价值等寄递需求，以及山区、海岛、高原等地面交通不便场景，拓展无人机运邮；推动建立无人机分拨线路，建设城市内、城乡间、跨区域低空寄递物流网络等。

　　《规划》全面提速智慧邮政与低空寄递物流建设，既重视夯实数据基础，又突出人工智能全链条赋能，并从应用场景、网络建设、基础设施和安全监管四个维度对低空寄递物流作出系统部署。邮政业的创新不只是技术升级与装备迭代，更是生产模式、作业范式的系统性变革，要推动创新成果真正转化为运营效率与服务精度的双重提升，为构建现代化寄递物流体系注入源源不断的科技动能。

　　统筹发展和安全，筑牢平安寄递防线

　　《规划》将深化平安寄递建设、提升行业治理能力作为重要任务，坚持发展与安全并重。一方面，强化三大安全，完善行业应急体系。严格落实寄递安全“三项制度”，做好寄递渠道“扫黄打非”、反恐禁毒等工作，加强寄递企业安全生产管理体系建设，加强邮政业信息设施、数据和个人信息安全保护管理；持续推进行业应急管理体系和能力建设，提升突发事件和重大舆情应急处置能力。另一方面，持续优化行业治理，完善行业法规政策体系，推进行业全面深化改革，综合整治“内卷式”竞争，规范企业用工管理，保障快递从业人员合法权益。

　　《规划》构建起“寄递安全、生产安全、信息安全”三位一体安全防线，完善行业应急体系，同步推进行业综合治理升级。这充分体现了行业治理思路的升级，即要坚持系统思维，兼顾守住安全底线、规范市场秩序、维护劳动者权益多重目标，为寄递物流体系行稳致远构筑坚实制度与安全屏障。

　　全面推进绿色低碳转型，构建绿色寄递发展模式

　　推动行业绿色可持续发展，落实“双碳”目标，是《规划》重要导向。包装方面，推进包装绿色化、减量化、可循环，强化源头治理，推进回收设施建设，推广应用循环复用包装，倡导“以竹代塑”。节能降碳方面，推进处理中心、网点、仓储设施绿色低碳改造，扩大新能源车辆使用规模，鼓励寄递企业建立健全环境社会治理（ESG）信息披露制度，加强碳足迹、碳资产管理。

　　《规划》立足“双碳”战略部署，聚焦绿色包装、绿色基础设施、绿色运输、低碳管理全链条，更加突出源头治理与系统协同。通过构建绿色低碳模式，既回应社会公众对生态环保的关切，倒逼企业转变粗放运营模式，也推动产业链协同践行绿色理念，为邮政业实现绿色可持续发展、助力全社会碳达峰碳中和目标完成筑牢行业实践根基。

发力点

　　一是坚守公共事业属性，保障基本公共服务均等化。中国邮政要强化普遍服务基本公共服务属性，提升普服质效，与时俱进丰富普服新内涵，提升机要通信、党报党刊发行、为军服务等特殊服务水平；强化网络“平急两用”功能，做好末端包裹业务和应急保障，加快建设现代化邮政普遍服务体系。

　　二是深化产业场景赋能，助力现代化产业体系建设。现代化产业体系构建，是中国推动经济高质量发展的核心战略任务。中国邮政要持续完善县乡村三级物流体系，深化客货邮融合，补齐冷链寄递短板，畅通农产品进城和工业品下乡渠道；深化与产业融合，大力发展嵌入式物流，提高响应速度和服务精度；适配商贸新业态，拓展大件、逆向物流与适老化无障碍服务，贯通产供销循环。

　　三是建设现代化寄递物流网络，服务双循环新发展格局。现代物流网已成为支撑国民经济循环的核心战略底座。中国邮政要落实国家物流网建设战略部署，优化网络布局，建强邮政枢纽，增强航空运输能力，推进高铁快件运输，大力发展多式联运，完善城乡末端服务设施。服务共建“一带一路”与RCEP，完善海外枢纽、海外仓、自主干线、清关能力，提升国际寄递网络的通达性与安全韧性。

　　四是大力发展智慧邮政，以“人工智能+邮政”培育新质生产力。数字时代，中国邮政要积极拓展AI全业务场景应用，推动算力共建共享，强化技术对一线人员赋能，加强数据治理，挖掘寄递数据价值；因地制宜在山区、海岛等场景稳妥开展无人机运邮，建强科技人才队伍，引领行业数智化转型。

　　五是统筹发展和安全，提升企业治理水平。在发展中固安全，在安全中谋发展。中国邮政要落实寄递安全“三项制度”，守护寄递、生产、信息安全；完善应急体系，提升突发事件和重大舆情应急处置能力；规范市场经营行为，抵制“内卷式”低价竞争；规范用工管理，保障从业人员权益。

　　六是推进绿色低碳转型，做绿色寄递的践行者和引领者。中国邮政要坚持“双碳”引领，完善邮政绿色发展体系，深化绿色运营、拓展绿色服务、升级绿色基建，实现发展方式绿色转型，助力行业稳妥实现碳达峰碳中和。